IL MINISTRO DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
E DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge delega 4 ottobre 1986, n. 657, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n.
43, e successive modificazioni, istitutivo del servizio di
riscossione dei tributi e di altre entrate dello Stato e di altri
enti pubblici, emanato ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della
predetta legge n. 657 del 1986;
Visto l'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica n.
43 del 1988, concernente l'istituzione della Commissione consultiva
del servizio di riscossione dei tributi;
Visti i decreti del Ministro delle finanze del 30 novembre 1994,
registrati alla Corte dei conti in data 4 gennaio 1995, con i quali
sono state stabilite le misure delle commissioni, dei compensi e dei
rimborsi spese per ciascun ambito territoriale del servizio di
riscossione;
Visto l'articolo 61, comma 8, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, il quale prevede che la revisione delle
commissioni, dei compensi e dei rimborsi spese spettanti al
concessionario e' determinata, con periodicita' biennale per ciascun
ambito territoriale, con decreto del Ministro delle finanze di
concerto con i Ministri del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica, tenuto conto anche del tasso di inflazione
programmato dal governo per il biennio successivo nonche' delle
eventuali modifiche alle condizioni originarie della concessione
conseguenti ad intervenute modifiche normative;
Visto l'articolo 5, comma 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n.
669, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1997, n.
30, il quale oltre a confermare, per l'anno 1997, i compensi
stabiliti, per ciascuna concessione, con i decreti del Ministro delle
finanze 30 novembre 1994, dispone che entro il 31 dicembre 1997 siano
stabiliti i nuovi compensi per il biennio 1998-1999 con applicazione,
anche per i bienni successivi, degli elementi di calcolo fissati sia
nei commi 2 e 3 sia nel comma 8 dell'articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988;
Visto che i compensi da attribuire a ciascuna concessione sono
articolati, ai sensi dell'articolo 61, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, in: a) una commissione
per la riscossione dei versamenti diretti; b) un compenso per la
riscossione delle somme iscritte a ruolo; c) un compenso aggiuntivo
per la riscossione delle somme iscritte a ruolo riscosse dopo la
notifica dell'avviso di mora; d) un compenso in cifra fissa per
abitante servito, differenziato per ogni ambito;
Visto l'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 9 luglio 1997,
n. 237, che dispone, tra l'altro, che per i compensi ai concessionari
per la riscossione delle entrate di cui all'articolo 2 dello stesso
decreto legislativo, si applicano le disposizioni di cui all'articolo
61, comma 3, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica
n. 43 del 1988;
Visto l'articolo 24, comma 5, del decreto legislativo 9 luglio 1997,
n. 241, il quale dispone che per la riscossione dei versamenti
diretti effettuati mediante versamento unitario, spetta ai
concessionari la commissione prevista al citato articolo 61 comma 3,
lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988, tenendo altresi' conto di ciascun modulo di versamento
presentato dal contribuente, dell'ammontare complessivo dei
versamenti gestiti dal sistema, della tipologia delle operazioni e
del costo del servizio, sentita l'associazione di categoria
interessata;
Considerato che alla luce delle modifiche normative introdotte dai
predetti decreti legislativi, ed in particolare dal decreto
legislativo n. 241 del 1997, si rendera' necessaria una revisione
della misura del compenso di cui al menzionato articolo 61, comma 3,
lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988, con effetto a decorrere dall'entrata in funzione - una volta
emanate le dovute disposizioni attuative - dei nuovi regimi di
versamento;
Considerato che a compimento dell'iter procedurale di revisione del
compenso di cui all'articolo 61, comma 3, lettera a) del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, sara' comunicata ai
concessionari del servizio di riscossione la nuova misura del
compenso stesso, anche ai fini dell'esercizio della facolta' di
recesso disciplinata dall'articolo 18 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 43 del 1988;
Ritenuto di dover comunque procedere, allo stato di attuazione della
legislazione vigente, alla revisione delle commissioni, dei compensi
e dei rimborsi spese spettanti agli agenti della riscossione, a
decorrere dal 1 gennaio 1998 ed a valere per il biennio 1998-1999,
per ciascun ambito territoriale;
Visti i pareri della Commissione consultiva, n. 222, reso nelle
adunanze del 12, 19 e 22 novembre 1996, n. 222-bis, reso nelle
adunanze del 6 e 13 maggio 1997 e n. 169, reso nell'adunanza del 1
agosto 1997;
Considerato che la Commissione consultiva nel citato parere n.
222-bis ha tracciato le linee guida del procedimento di
rideterminazione dei compensi ex articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, evidenziando che tale
determinazione potrebbe attuarsi attraverso un intervento mirato al
calcolo di un nuovo compenso in cifra fissa, atteso che questo
particolare compenso si distingue per la sua flessibilita' che
consente di tener conto delle eterogeneita' che contraddistinguono
gli ambiti territoriali;
Ritenuto che tale scelta possa essere condivisa in quanto
rispondente al fine precipuo indicato dalla norma, che consiste
nell'assicurare la permanenza dell'equilibrio economico di ogni
singola gestione, e che puo' essere raggiunto attraverso la
rimodulazione del compenso in cifra fissa, differenziato per ogni
ambito territoriale;
Considerato che per tali ragioni, e per quelle precedentemente
indicate, non si ritiene, col presente decreto, di dover procedere
alla modifica dei compensi di cui all'articolo 61, comma 3, lettere
a), b) e c), del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988, nonche' del rimborso delle spese delle procedure esecutive di
cui al comma 4 dello stesso articolo 61;
Vista la relazione della Direzione Centrale per la Riscossione del
16 settembre 1997, n. I/2/3403/1997, con la quale si evidenzia la
struttura del procedimento di calcolo del compenso in cifra fissa di
cui all'articolo 61, comma 3, lettera d), del decreto del Presidente
della Repubblica n. 43 del 1988, elaborata alla luce del citato
parere n. 222-bis della Commissione consultiva, rispetto al quale la
Direzione stessa ha pero' reputato di dover operare delle modifiche,
anche significative, necessarie sia per contemperare le risultanze
contabili con le vincolanti indicazioni legislative, sia per far
tendere le imprese del settore verso comportamenti virtuosi che
garantiscano al sistema, nel suo complesso, il raggiungimento di piu'
elevati livelli di efficienza nella gestione e di efficacia nei
risultati, nonche' il contenimento degli squilibri evidenziati;
Visto l'ulteriore parere n. 188, reso dalla Commissione consultiva
nell'adunanza del 26 settembre 1997, in merito al procedimento di
rideterminazione dei compensi di cui alla citata relazione del 16
settembre 1997, con il quale l'Organo consultivo si e' orientato non
negativamente nei riguardi della proposta della Direzione, formulando
peraltro alcune osservazioni, esposte in dettaglio nella nota tecnica
allegata al parere, in merito alle quali viene sottolineata la
necessita' di chiarimenti in sede di motivazione dei relativi
provvedimenti;
Ritenuto doveroso, anche alla luce della predetta richiesta di
chiarimenti, ed in ottemperanza al generale obbligo di motivazione
dei provvedimenti amministrativi, evidenziare analiticamente le
ragioni ed i presupposti alla base del criterio adottato, nonche' le
concrete scelte metodologiche operate in sede di rideterminazione del
compenso di cui all'articolo 61, comma 3, lettera d) del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988;
Considerato che nella determinazione dei nuovi compensi, oltre agli
elementi indicati al citato comma 8 dell'articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, si deve tener conto, ai
sensi del comma 3 dello stesso articolo 61, dei costi medi di
gestione a livello nazionale rapportati ad ogni concessionario o a
gruppi di concessionari similari, tenendo comunque conto del numero
degli sportelli, del costo aggiuntivo del personale mantenuto
obbligatoriamente in servizio, ove tale personale ecceda le
necessita' operative riconosciute alla concessione, dell'ammontare
globale delle somme riscosse e dei tempi di valuta, del numero e tipo
di operazioni, dell'indice di morosita' e di quello di
inesigibilita';
Considerato che la Direzione Centrale per la Riscossione ha
provveduto a rideterminare il compenso in cifra fissa per il biennio
1998-1999, procedendo ad una parziale ricostruzione dei dati relativi
ai conti economici forniti dai concessionari con le rilevazioni
quadrimestrali, avendo come imprescindibile punto di riferimento il
predetto articolo 61, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, per il quale la remunerazione del servizio
di riscossione viene determinata sulla base dei dati di redditivita'
media e dei costi medi di gestione, ed applicando i necessari fattori
correttivi che consentono di tenere conto delle eterogeneita'
strutturali che caratterizzano gli ambiti del servizio di
riscossione;
Considerato che sulla base di tali criteri si e' provveduto in primo
luogo a rideterminare ogni singola voce dei tre aggregati che
compongono il complesso dei costi aziendali - formati dal costo del
personale, dagli altri costi di gestione e dagli interessi passivi
derivanti dalle anticipazioni finanziarie connesse all'obbligo del
non riscosso per riscosso - intervenendo sui costi effettivi
compatibilmente con i dati di costo e redditivita' media nazionale,
individuati come punto di riferimento nel sistema di remunerazione
dei compensi dal citato articolo 61 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988;
Considerato che a tal fine si e' tenuto conto del numero degli
abitanti residenti per ogni provincia (ambito), individuando un
indicatore, omogeneo per il complesso degli ambiti territoriali, dato
dal numero medio di addetti effettivi in servizio per ogni 100.000
abitanti residenti nell'ambito di appartenenza;
Considerato che dopo aver provveduto ad ordinare tale indicatore, e'
stato estratto il valore corrispondente alla mediana nazionale, che
consente la bipartizione della distribuzione, ed identifica un valore
medio che costituisce un punto di riferimento, ai sensi dell'articolo
61, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988;
Ritenuto di dover riconoscere a tutte le aziende operanti in ambiti
che presentano un numero di addetti per 100.000 abitanti superiore
alla mediana nazionale, un numero di addetti teorico per 100.000
abitanti pari a quest'ultimo valore, dato quindi dal prodotto della
mediana nazionale per il rapporto tra numero degli abitanti e
100.000;
Considerato che tale procedimento ha consentito di riportare le
singole situazioni intorno al valore medio, e che il riferimento agli
abitanti consente di tenere implicitamente conto del numero degli
sportelli, dimensionati sulla popolazione, e rientra nella logica
della determinazione del compenso in cifra fissa, spettante per
ciascun abitante servito;
Considerato che nel procedimento predetto si e' tenuto conto dei
costi aggiuntivi relativi al personale obbligatoriamente mantenuto in
servizio, indipendentemente dall'effettivo fabbisogno operativo, ai
sensi degli articoli 23, 122 e 123 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988;
Considerato altresi' che in sede di determinazione del costo annuo
per addetto, una volta identificato il numero medio di addetti
teorico per ogni concessionario, si e' proceduto a determinare un
costo unitario annuo, in relazione a valori medi di riferimento,
posto che i singoli ambiti presentano costi annui per addetto
estremamente variabili;
Ritenuto di dover individuare un costo unitario medio annuo
rapportando i costi del personale sostenuti dai singoli concessionari
alle attivita' che tipicamente caratterizzano il servizio di
riscossione, ossia la riscossione tramite versamenti diretti e la
riscossione tramite ruolo;
Considerato che a tal fine sono stati analizzati i due indici
rappresentati dal rapporto tra il costo effettivo del personale ed il
carico complessivo dei ruoli affidati in riscossione e dal rapporto
tra il costo effettivo del personale e l'ammontare globale dei
versamenti diretti;
Considerato che dopo aver ordinato tali indici, e' stata estratta la
mediana nazionale intorno alla quale si e' individuata una fascia
significativamente ampia ove ricade un numero sufficientemente ampio
di ambiti, allo scopo di meglio rispecchiare i valori medi di
riferimento, e si e' quindi proceduto ad estrarre i due valori
mediani relativi ai corrispondenti costi unitari annui del personale;
Ritenuto che il costo annuo per addetto da imputare a ciascun
concessionario deve ricavarsi da una ponderazione dei due costi annui
sopra evidenziati che puo' essere effettuata utilizzando i dati
relativi al numero delle operazioni di versamento diretto e di
riscossione spontanea e coattiva, applicando al suddetto numero il
fattore di ponderazione fornito dalla Associazione di categoria in
base ai costi unitari per tipologia di operazione;
Considerato che sulla base dei dati forniti dalla Associazione di
categoria, il costo annuo per addetto derivante dalla riscossione
tramite ruolo ha un peso pari al 69%, mentre il costo annuo per
addetto derivante dalla riscossione tramite versamenti diretti
influisce per il 31%;
Considerato che il costo annuo per addetto da applicare
indiscriminatamente a tutti gli ambiti, indipendentemente dalle
risultanze contabili, e' risultato pari a circa 94 milioni;
Considerato che ai fini della determinazione del costo di gestione
teorico sono stati inclusi tutti i costi diversi da quelli relativi
al personale e da quelli derivanti dall'onere per le anticipazioni
connesse all'obbligo del non riscosso per riscosso;
Considerato che tali costi di gestione ammontano, per il sistema dei
concessionari, ad oltre 750 miliardi e che si e' ritenuto di
rettificare percentualmente in maniera uniforme i costi di gestione
dichiarati dai concessionari stessi eccedenti la mediana nazionale
(calcolata sul rapporto Costi di gestione/Ricavi totali), eccetto
quelli relativi agli ambiti gestiti da commissari governativi stante
la particolare situazione afferente gli ambiti in cui operano;
Ritenuto che per la determinazione dell'onere dell'anticipazione
teorico, ai fini del calcolo del compenso di cui all'articolo 61,
comma 3, lettera d) del decreto del Presidente della Repubblica n.
43 del 1988, non debba includersi una ordinaria incidenza media degli
interessi passivi connessi alle anticipazioni dei ruoli con obbligo,
che appare adeguatamente remunerata dal complesso dei compensi
previsti dal predetto articolo 61, ne' si ritiene di dover
riconoscere integralmente una incidenza eccezionale, in quanto si
reputa che il suddetto onere sia in parte imputabile ad inefficienze
gestionali delle aziende e per la parte residuale sia da imputare
alle inefficienze e ritardi dell'Amministrazione;
Considerato che a tal fine, si e' riconosciuto - dopo aver ricavato,
per ogni concessionario, un indicatore dato dal rapporto tra
Interessi passivi e Carico dei ruoli con obbligo ed avere estratto il
valore corrispondente alla mediana nazionale - un importo pari al 50%
dell'eventuale eccedenza del valore per singolo concessionario
rispetto al valore della mediana nazionale stessa;
Considerato il valore del costo teorico complessivo riconosciuto per
singolo concessionario, dato dalla sommatoria dei costi del personale
teorico, degli altri costi di gestione teorici e del teorico onere
dell'anticipazione, determinati nel modo sopra indicato;
Considerato che i ricavi teorici di ogni singolo concessionario,
sono stati determinati applicando alla somma dei costi teorici
predetti, un margine di profitto indifferenziato del 10%, al lordo
del tasso d'inflazione programmato per il biennio 1998-1999, inteso
come remunerazione media assicurata alla gestione caratteristica del
servizio di riscossione, fatti salvi i casi in cui i ricavi effettivi
sono superiori ai ricavi teorici, e per i quali non si e' effettuata
alcuna correzione;
Ritenuto che per determinare i ricavi riconosciuti ad ogni singolo
concessionario, ai fini del compenso ex articolo 61, comma 3, lettera
d) del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, debba
tenersi conto dei fattori ambientali e territoriali, ponendo un
limite ai ricavi stessi, individuato mediante il riconoscimento di un
ricavo che non superi percentualmente il valore medio del rapporto
tra i ricavi teorici (costi teorici incrementati del margine
indifferenziato di profitto) e ricavi effettivi, utilizzando altresi'
idonei fattori di correzione, che consentano di ponderare i vantaggi
e gli svantaggi derivanti dalla diversa composizione relativa, in
capo ad ogni singola concessione, dei ricavi rivenienti da operazioni
afferenti versamenti diretti ovvero iscrizioni a ruolo;
Considerato che il limite ai ricavi da riconoscere ai concessionari
e' stato individuato nella media troncata che, rispetto agli altri
valori di tendenza centrale che considerano l'intero universo delle
aziende concessionarie, diminuendo il campo di variazione, esclude
quegli ambiti che presentano valori del rapporto notevolmente
distanti dai valori centrali, e che potrebbero dunque introdurre, nel
calcolo dei valori medi, elementi distorsivi scarsamente
rappresentativi del sistema dei concessionari;
Considerato che i fattori di correzione relativi alla diversa
composizione dei ricavi da riscossione sono stati individuati
utilizzando i parametri costituiti dall'incidenza dei ricavi sui
ruoli erariali sul carico di ruoli erariali da riscuotere e dalla
incidenza dei ricavi da versamenti diretti sui ricavi da ruoli;
Ritenuto di dover applicare un meccanismo che prevede che
l'ammontare dei ruoli erariali riscossi venga aumentato per tutti
quegli ambiti che presentano un valore dell'indicatore "incidenza dei
ricavi da ruoli sui ruoli erariali" inferiore alla mediana nazionale;
Considerato che il correttivo debba essere applicato in misura
integrale solo se l'ambito considerato presenta, contestualmente,
anche un valore dell'altro indicatore inferiore alla mediana
nazionale, ovvero in misura percentualmente inferiore qualora il
singolo concessionario presenti un'incidenza dei ricavi da versamento
diretto sui ricavi da ruolo superiore alla mediana nazionale, in
ragione dell'esigenza di riconoscere le difficolta' della riscossione
da ruoli attraverso un adeguamento teorico dei ricavi stessi, ma in
misura inferiore per quei soggetti che, avendo elevati ricavi da
versamenti diretti potrebbero essere indotti a trascurare la
riscossione dei ruoli stessi;
Considerato che il secondo dei due correttivi opera nella direzione
di riconoscere come svantaggiati quegli ambiti che presentano valori
dell'indicatore stesso inferiori al valore medio nazionale e che per
tali ambiti i valori dei ricavi debbano essere rideterminati
rapportandoli ad una percentuale della mediana nazionale;
Considerato che, una volta individuato il valore dei ricavi teorici
riconosciuti con il procedimento sopra descritto, questo debba essere
confrontato con il valore dei ricavi prevedibili per ciascun anno del
biennio 1998-1999, il cui ammontare puo' essere individuato
nell'ammontare dei ricavi effettivi fatti registrare nell'anno 1996;
Considerato pertanto che il valore del compenso in cifra fissa
teorico da assegnare ad ogni singola concessione, e' la risultante
della differenza tra il valore dei ricavi riconosciuti ed il valore
dei ricavi prevedibili;
Ritenuto peraltro che il compenso di cui all'articolo 61, comma 3,
lettera d) del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988, deve fungere da strumento riequilibratore dei risultati di
quelle gestioni che risentono di fattori esogeni non dipendenti dalle
capacita' gestionali e che quindi il tendenziale allineamento delle
singole gestioni ad un livello comune di redditivita' su base
nazionale non puo' presupporre il mero ristoro ripartito sulla base
degli squilibri gestionali, avente lo scopo di ripianare in tutto o
in parte le perdite subite;
Atteso che a tal fine si e' reso necessario applicare agli importi
del compenso in cifra fissa teorico, un limite superiore
rappresentato dalla percentuale di redditivita' dell'ambito che ha
ottenuto il miglior risultato gestionale, al netto del compenso ex
articolo 61, comma 3, lettera d) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, in tal modo garantendo che nessun ambito
ottenga, per la sola corresponsione del compenso in cifra fissa, una
redditivita' maggiore di quella conseguita dall'ambito con la
redditivita' piu' alta senza il predetto compenso;
Considerato altresi' che gli importi del compenso di cui
all'articolo 61, comma 3, lettera d) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, da attribuire alle singole concessioni,
risultanti dall'applicazione della metodologia fin qui descritta, si
discostano in molti casi in maniera rilevante rispetto ai valori
emergenti dalla precedente determinazione del compenso stesso, sia
per le variazioni apportate all'iter procedurale, sia per il tempo
trascorso dall'ultima determinazione;
Considerato che il fine precipuo indicato dalla norma impone di
assicurare, in sede di revisione dei compensi, la permanenza
dell'equilibrio economico di ogni singola gestione;
Ritenuto a tal fine necessario prevedere un meccanismo graduale di
corresponsione del compenso nell'arco del biennio interessato, per
evitare che le nuove misure dei compensi presentino, gia' dal primo
anno di applicazione, differenze troppo rilevanti rispetto alle
aspettative degli agenti della riscossione, inevitabilmente basate
sulla misura dell'ultimo importo ricevuto;
Ritenuto di poter operare in modo tale che per il primo anno del
biennio considerato venga riconosciuta la meta' della differenza tra
il compenso previsto per il biennio precedente e quello previsto per
il biennio a venire, mentre nel secondo anno di applicazione venga
corrisposto il compenso determinato con la nuova metodologia;
Decreta:
Art. 1.
1. A decorrere dal 1 gennaio 1998, per l'ambito territoriale
costituito dalla provincia di Alessandria, la misura dei compensi e
dei rimborsi spese di cui all'articolo 61 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, e' stabilita nel modo
seguente:
a) commissione per la riscossione dei versamenti diretti, pari allo
0,30 per cento delle somme versate, con un minimo di L. 12.000 ed un
massimo di L. 120.000;
b) compenso per la riscossione degli importi iscritti a ruolo per i
pagamenti effettuati prima della notifica dell'avviso di mora, pari
all'1,00 per cento delle somme riscosse, con un minimo di L. 5.000
ed un massimo di L. 300.000 per ciascun articolo di ruolo;
c) compenso per le somme riscosse coattivamente, pari al 3,65 per
cento delle somme riscosse;
d) compenso in cifra fissa per ciascun abitante servito, pari a L.
12.647 (lire dodicimilaseicentoquarantasette) per il 1998 e a L.
13.181 (lire tredicimilacentottantuno) per il 1999.
2. Il numero degli abitanti serviti e' quello risultante dagli
ultimi dati sulla popolazione residente pubblicati dall'ISTAT nel
bollettino mensile di statistica agosto-settembre 1997, che per la
provincia di Alessandria risulta pari a n. 433.947 unita'.
3. La misura del rimborso delle spese delle procedure esecutive e'
quella determinata, per i diversi adempimenti, in base alla tabella
approvata, sentito il parere del Ministro di grazia e giustizia, con
decreto del Ministro delle finanze del 19 dicembre 1989, cosi' come
modificato dal decreto ministeriale 16 novembre 1993.